我國地方政府參與式預算之研究-以臺北市與桃園市為例(2016-2019)

Abstract

在傳統代議民主已無法滿足公民社會需求之際，運用審議式民主的公民參與機制呼聲四起，並成為現代民主的核心精神，參與式預算正是此波浪潮之產物，藉由賦權公民提出需求，並編列預算執行之，讓公共政策不再只把持於傳統專業知識官僚手上，此種將公民鑲嵌於政策網絡之治理模式，也讓公共政策更具正當性。 本研究以臺北市與桃園市(下稱兩縣市)參與式預算為案例進行質化分析，探討兩縣市不同的參與式預算模式達成公民參與之程度是否會有不同，以民主立方體檢驗之，並就提案資訊及成果進行分析，藉以瞭解兩縣市參與式預算是否符合學者Brian Wampler提出之核心精神。 本研究發現在兩縣市首長各自的考量下，雖實施了模式各異的參與式預算，但皆達到相當程度之公民參與，從提案類型中可以看出與民眾生活經驗相近的具體建設類提案為大宗，顯示參與式預算與公民社會是息息相關的。惟參與式預算所能涵蓋到的公民社會範圍，若僅靠民眾提案實施，恐有所侷限，桃園市政府藉由設定議題之機制，將參與式預算觸角伸及至弱勢團體或非具體建設類議題上，讓參與式預算發揮社會正義與資源重分配之核心精神。 我國參與式預算仍處於初步推廣之階段，本研究建議縣市政府可藉由質量並重的探討模式以提升參與式預算意義、建立制度化之培力人才資料庫以協助審議作業、縣市政府應致力於提升提案之可行性與最大限度揭露資訊以符課責原則，在參與式預算作業流程與提案內容上，須不斷地藉由檢視個案，並據以做滾動式修正，以確保其於核心精神的掌握與落實。