由「鄉莊社會」到現代社會：土地改革作為台灣現代化計劃(1949-1953)

Abstract

本文回顧台灣農村土地所有制度的形成，自明清之際漢人因沿海人口壓力而來台移墾，循中國沿海盛行之制度於台灣以業佃關係進行農作生產，社會面則以鄉莊組織進行基礎自治。台灣總督府因勸業銀行放貸需求而推動土地調查與業主權確立，推動第一波土地基礎事業。於此同時，國民政府於大陸形成以土地改革作為現代化計畫之具體步驟，卻從未成功，終至潰敗於共產黨版本的土地改革。退敗台灣後，於共產黨的競爭壓力之下，以美援為輔助進行土地改革。1949年的土地改革對台灣的業佃關係進行徹底的介入與改革，並將原有業主權與佃耕權均改造為排他、可轉讓、以個人為權利主體的所有權，並透過共有土地之徵收，破壞鄉莊社會運作基礎。自此而後，農村土地所有權制度確立，台灣農民的耕作生產與鄉村治理逐步納入國家可掌控治理之範圍。每一階段的土地所有產權變化都與當時的國家政策相配合，在國家對農村社會的汲取或改造想像之中，產權成為重要的治理工具，變更產權的同時，也均將引發鄉莊社會的變遷與農作生產方式的改變。於農村土地使用引發諸多討論之今日，對土地所有制度進行歷史性的考察，重新思考上世紀土地改革所留下的革命語言框架，是直接面對當前農村問題時難以迴避之道路。