我國十二年國民基本教育議題網絡之研究

Abstract

十二年國教為我國重要的教育改革政策，經歷了長時間的規劃，涉及許多政策面向，使得許多行動者希冀能影響十二年國教的政策方向。議題網絡的研究強調各利害關係人會建立以議題為中心的開放網絡關係，有別於過往鐵三角的封閉系統。雖然在國內以「議題網絡」為研究主題的研究型態正在興起，但回顧過往十二年國教的相關研究，並未具有利用既有資料做十二年國教網絡分析的研究。 本研究以「論述網絡分析」作為研究途徑，蒐集2009年至2016年間聯合報、中國時報、自由時報等三報關於「十二年國教」的相關報導內容，藉由DNA與UCINET等網絡分析軟體，建構出十二年國教「入學方案」、「明星高中存廢」與「學費政策」的網絡樣貌；再透過建構出的網絡圖像與網絡數值尋找出十二年國教多項政策中重要的「議題」與「行動者」，並且整理出重要行動者對於各項爭議議題的態度立場及主要論述內容。 本研究的主要研究成果分述如下：其一，本研究以議題網絡的概念為基礎，從2009年到2016年的媒體報導資料，具像呈現十二年國教的議題網絡圖像；其二，藉由程度中心性與中介性等網絡指標加以判斷，發現「破除明星高中」、「全面免學費」與「全面免試入學」等三項子議題，是十二年國教最主要的爭議議題；其三，在十二年國教的議題網絡中包含眾多行動者，但各個行動者在網絡中的重要性並不相等，其中尤以全國家長團體聯盟的謝國清、國教行動聯盟的王立昇與全國十二年國教家長聯盟的周美里等三位家長團體代表為最主要的行動者；最後，本研究透過行動者論述內容分析後發現，行動者在多項議題上仍舊缺乏共識，需要透過適當的平台，尋求各行動者間的共識，減少政策推行的阻力。經由本研究所建構出議題網絡圖像，將有助於政府在未來持續修改政策時，得知各政策的爭議程度，並透過與重要行動者的溝通來建立共識。