論日本行政訴訟法制之「當事者訴訟」

Abstract

日本行政訴訟法制之訴訟類型中，繼受自德國戰前制度，嗣後日本自行發展出獨特內涵之「當事者訴訟」，屬較鮮為人知之者。長年以來，由於日本學說與實務，常以抗告訴訟為中心進行討論及運作，當事者訴訟一直扮演若有似無之角色。在司法一元制之背景下，廢除當事者訴訟之聲浪不斷。然而，西元2004年日本修正行政訴訟事件法，卻於當事者訴訟之條文中，明示「確認公法上法律關係之訴訟」，使得當事者訴訟有了全然不同的發展可能。修法者嘗試透過此修正，解決日本以抗告訴訟為中心，所導致之權利救濟缺陷，希望擴大權利救濟之可能性。 本文觀察到日本此次修正之重要性，故以當事者訴訟作為研究考察之焦點。一方面釐清其真實樣貌，另一方面，透過屬於邊緣地位之當事者訴訟，嘗試從不同角度，一窺日本行政訴訟制度之特色。本文首先探尋歷史脈絡中之當事者訴訟，究竟如何變遷，其邊緣化之緣由與背景又為何？以此為基礎，進而討論當事者訴訟之兩下位類型：「形式當事者訴訟」與「實質當事者訴訟」，其分別之爭議與發展。當中尤其關注2004年當事者訴訟之修法，帶給日本行政訴訟整體制度之影響，以及現行實務之操作與發展。透過考察當事者訴訟在日本行政訴訟制度之意義，希冀可拋磚引玉，提供我國學界進一步理解日本行政訴訟制度，乃至於日本公法學之基礎。