中央體育行政機關組織變革之研究：歷史制度論觀點

Abstract

我國為解決行政院組織疊床架屋及如何提升我國競爭力等問題，民國76年開始推動組織改造，其中87年成立，與教育部體育司共同職掌體育事務的行政院體育委員會，行政院研考會自91年先後研議其與文建會、教育部合併。99年組改四法通過後，確立體委會併入教育部，體委會與教育部體育司於102年1月1日合併改制為教育部體育署。 為了解組改前後制度變遷的動態過程，及制度與行為者如何相互影響，本研究採歷史制度主義觀點分析，並藉由文獻檢閱、深度訪談及參與觀察法，探討體委會改制為教育部體育署之過程中，行為者如何形塑新的制度；改制後之組織型態、業務權責、人事配置、組織文化、隸屬關係、府際關係、與民間團體關係等制度變遷對行為者有何影響；以及改制結果是否符合組改目的等問題。 經本研究發現，體委會併入教育部係因我國體育事務長期於教育體系中推動，與教育部體育司有利事權統一，改制後仍以體育署之獨立機關方式存續，組織及業務尚無重大變遷；惟人事配置則因二級機關與三級機關之規定不同而有人員安置、職等減列等情形，組織文化亦因體委會與教育部體育司合併而有衝擊。 另體委會改制為體育署後，上級機關由行政院改隸為教育部，雖致影響行政效率、外部及內部政策溝通之問題，惟有改善體委會與地方執行體育事務的教育局（處）無隸屬關係之效果；此外，體育署與民間體育團體仍維持體委會時期之互動模式。整體而言，改制結果與我國中央體育行政組織歷史發展脈落相符，惟於組織、業務、人事部分均有再檢討、調整空間而未符組改目的。 為改善組改後之問題，本研究提出四項建議以為參用，包括組織、業務及人事配置應再檢討及精簡、加強體育署人員基礎能力之扎根及營造良好的工作環境 完善教育部之內部溝通及外部溝通人力及模式、以及強化與地方政府及民間體育團體之溝通協調等，期使體育事權統一於體育署後，於完善的組織中運作，以達組改目的，並實現「健康國民、卓越競技及活力臺灣」之願景。

Taiwan central government initiated a wave of organizational restructuring since 1987. Sports Council of Executive Yuan and the Department of Physical Education, Ministry of Education were merged into Sports Administration. This study explores the history of the organizational reform of Taiwan sports administration based on the historical institutionalism. Components of the reform process, such as organizational structure, business management, mission, personnel management, governmental relationships, are analyzed. It is suggested that the organizational structure should be streamlined further and staff training should be enhanced to cultivate better working environment. It is further suggested that the communication models among governmental units and among different local governments and civil organizations should be improved.