我國入出國及移民法上有關人權問題之探討

Abstract

民國七十六年七月十五日，我國正式宣告解嚴，解嚴迄今滿二十年，我國國內外環境也發生重大的變化。全球化的跨國遷徙，是過去十幾年來人類社會的重要趨勢之一，促使人民跨國移動頻繁，移民政策乃成為社會矚目之焦點。而隨著現代人權觀念與價值的普世化，無論在那一個國家，其移民法的立法精神與具體內容，都將是該國人權的重要指標之一。 我國入出國及移民法已於民國八十八年五月公布施行，其間雖曾基於吸引高科技人才及對我國有特殊貢獻之外國人、配合行政程序法之公布施行、放寬受保護管束人之出國限制等考量，而進行小幅度的修正，但目前對於移民輔導、移民人權保障等事項之規範均不甚完善。因此，如何訂定一個兼容並蓄、尊重多元文化、重視人權保障及能吸收各方人才以深植我國國力之移民政策及法律，將是影響日後國家永續發展的一大關鍵。 本研究首章緒論，說明本研究之動機與目的、研究方法及研究限制，並簡介基本人權之理念及相關的國際公約，以瞭解國際上對外國人及移民人權保障之潮流趨勢。第二章說明我國解嚴前後入出國制度之演進、解嚴後因應實際需要而制訂之移民政策，並著重於「入出國及移民法」之立法背景及過程、法條重點等之介紹。第三章說明我國入出國及移民法上之有關外國人入出國、停留、居留、永久居留及驅逐出國等相關規定，另分別依據加拿大及新加坡兩國移民專法之規定，介紹該兩國之入出國管理制度，並嘗試加以比較分析。第四章從前述其他國家之制度作法、國際公約、國際人權保障趨勢等，探討現行入出國及移民法上涉及基本人權之爭議問題，並說明目前行政院及民間團體分別提出之修正草案版本之重點，從入出國及移民法立法目的、外國人禁止入國申請居留及永久居留要件、面談及查察機制、按捺指紋規定、是否應列人權保障專章等方面，比較並評析行政院及民間團體之修正方向。第五章為結論，再度檢視入出國及移民法是否落實人權立國之主張，並說明本研究對未來移民人權發展之展望。

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