中央行政體系中政務官與事務官關係之政經分析，1950-2006

Abstract

政務官與事務官關係的每個特徵，都是在政府完成繁複又細緻的政策與治理過程中突出；由於鑲嵌於國家機關，兩者主體的關係建立，交錯進行於「民主化」與「官僚化」兩大面向：一方面，民主化是國家機關因人民需要而存在，因此，不容私人獨佔，且須通過憲政體制，以保障人民利益，並由此發展出代議政治，成為民主政治最重要的象徵；另方面，官僚化則是資本主義合理性的經濟組織在政治面的呈現，政治組織因而被要求政策須符合可理性計算的原則，而每個官僚組織亦須制訂一定程序的規則與績效考核標準，以形式的合理性為其特徵（葉啟政等，1999：44-45）。 進一步看，這種構造合理的關連，繫於政務官被賦予有利的地位去實現政府領導角色，參與並決定國家重大政策，但因為個人無法獨力成事，須藉由職業性的事務官發揮其專業，協助政務官建立政府的效率與品質；這使得兩者在一個稱之為「管理」的過程中，彼此有了密切的人事互動。 對世界上任一國家的兩者發展，在國內政經權力系統的發展動力，和政府所承受的外在政經變遷壓力，是至關重要下，過去百餘年間，民主化與官僚化新動向，使兩者在人事面或政策面接觸的關鍵因素重要事項浮上臺面，隱含著政府必須以新的方式相互結合政務官與事務官，發展出清晰廣闊的新興適應型態，為兩者重新定位出在當代結構下相適應的合理關係。 然而，當人們企圖從事描繪與解讀出現階段兩者活動的特質與問題關鍵時，值得一問的是，對很長一段時間威權統治曾經是台灣的模型，包括背後為維繫一個中國政策所採取的政府型態等，在與過去若干特殊脈絡有切不斷的關連下，是如何影響當代兩者的形成？又從政府的角度而言，一種良好的體制結構是能與內外政經合理化方向配合，對現階段台灣的兩者關係而言，要如何才能在這樣一個新局面中，儘速適應國內變化，並在國際競爭中迎頭趕上？ 本文試圖以較大的整合度，對於台灣自己本土發展的問題，重新以整體政經變遷來認識兩者交織於其中的影響。嘗試於其中順理出一脈絡，解釋兩者關係的因果演變，捕捉其中複雜的變化，並以此聯繫出有助於台灣現狀到未來的可行建議方向。