冷戰、國家建設與治理技術的轉變：戰後臺灣宏觀經濟治理體制的形成（1949-1973）

Abstract

本研究旨在藉由敘述一種新型態「經濟行政體制」形成的曲折故事，重新拼湊1949年以降臺灣「國家體制建設(State-building)」的歷史圖像；另方面，則跳脫偏重於「戰爭」的「軍事衝突」層面，或僅視「戰爭」為一種「國際關係」形式的既有研究框架，運用「組織與制度」演化的研究取徑，進而反思「全球冷戰(the cold war)」與中國內戰(以下簡稱內戰)的歷史進程與內在意涵。具體而言，本研究將圍繞「戰爭」與「國家建設」二者的相互關係，採取多元的思考路線，組織歷 史演變的「敘事情節」，嘗試說明在中國大陸遭逢軍事潰敗幾近崩解的中華民國政府，如何在混亂中遷移至臺灣這個原屬日本殖民地的邊陲島嶼，甚至在美國霸權的 各種支援下，通過「模仿－移植」美式行政治理的思維與技術，展開一系列國家建設工程。而由一個原為統治中國廣闊領土與眾多人口而建構的龐大機器，演化成一 個以治理島國臺灣為目標，並且融入美國全球體系的「新」國家。 如眾週知，專業的官僚行政組織乃是維繫現代國家治理的核心機制，此種新型態的組織運作方式，透過一連串模仿、移植的過程，由西方向各地擴散，而在 全球掀起幾波「國家建設」的風潮，並且伴隨國際關係的形成，共同構成現代國家體系，亦成為形塑當代世界面貌的重要力量。每一波現代國家組織體系的擴張， 多半與大規模的戰爭有密切關係。戰爭除被定義成是發生於國與國之間的軍事衝突，亦被視為是一種國際秩序與社會活動的「異常狀態」。戰爭引發的大規模破壞 與軍事需求，迫使參戰各國必須調整組織型態與治理方式；當軍事衝突告一段落後，各國若試圖恢復社會活動與秩序，通常必須先著手重建各種不同機能的行政機 構，方能協調社會運作。然而，「國家重建」理論上是企圖使國家體制脫離以軍事動員為主的「戰時狀態」，而重回「常態」，但實際上，在重建國家組織的過程 中，大都融合許多在戰時發展出的新知識與治理技術，重建國家體制的過程，往往亦是建造另一種「新」國家的過程。因此，「戰爭塑造（war making）」與「國家體制建構（state-building）」不僅有密切關係，甚至可視為是一體的兩面。中華民國政府的國家建設，便是與一連串內外戰爭同步進行的艱鉅工程。

The thesis is fousing on the topic of 'state-building' process in post-war Taiwan. I take the 'organization and institution' evolution process to rethink the historical meaning of cold war and Chinese civil war. 'War making' and 'State-building' are two sides of same coin. Thus the making of modern Taiwan is the product of this process.