中國大陸給予台商國民待遇之研究-從「62號文」的影響談起

Abstract

大陸於2014年11月27日公布了「國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知（國發〔2014〕62號）」。該號文要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構及各有關部門要按照法律法規和國務院統一要求，清理、管制本部門發佈的稅收等優惠政策，各地區要同步開展清理、管制工作。凡違法違規或影響公平競爭的政策都要納入清理、管制的範圍，既要管制稅收、非稅等收入優惠政策，也要管制與企業繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策。如有違反法律法規的優惠政策一律廢止。若無違法，且確需保留的優惠政策，則由省級人民政府或有關部門報財政部審核匯總後請示國務院。 此文一出，對臺商的衝擊特別明顯。因歷來臺商和大陸各省、自治區、直轄市人民政府間具有密切之利害關係，對臺招商引資常是該些地方政府的政績指標，而臺商從地方政府取得的政策優惠也較多，一旦取消，臺商經營成本提高，轉型升級更加困難。於是，有臺商便要求大陸應給予「國民待遇」，以保留原有的優惠政策。 本論文即源於臺商之前述要求，以文獻分析、深度訪談、比較研究等方法，整理62號文公布前，臺商在大陸享有哪些比大陸內資企業更好的稅收等優惠政策（即所謂的「超國民待遇」），並指出該些稅收等優惠政策如何擾亂了市場秩序（例如「超國民待遇」帶來的不公平現象）。進而說明62號文公布的原因、內容、執行、影響。而大陸後續又公布「關於稅收等優惠政策相關事項的通知（國發〔2015〕25號，下稱25號文）」，暫緩執行62號文，所生之效應為何，亦值研究。 再者，本論文也整理大陸加入世界貿易組織後，依大陸法制，臺商所得享有之待遇有哪些，以及在《海峽兩岸經濟合作架構協議(Cross- Straits Economic Cooperation Framework Agreement) 》下，臺商可享有之權益有哪些。從政治、法制、實際運作等多面向，評估大陸給予臺商國際法上所指「國民待遇」之可能性。再提出大陸未來可能透過在行政措施上放寬對臺商之待遇，或與臺灣簽署協議，或像上海市立法給予「市民待遇」等方式，賦予臺商與大陸內資企業、國民相同之待遇。最後，本論文則對臺商在62號文及25號文公布後，應有之經營方向給予建議。