臺灣災害防救體系變遷之政經分析，1949 ~ 2014

Abstract

災害防救之制度和組織，鑲嵌在不同的政經環境中，而且受到國內外政經結構與變遷的影響；其中，在每一個特定的時空脈絡下，存在著一個涉及特定利益關係分配狀態的災防體制，而且因應相關政經脈絡的變遷而變化。其間每一個理性行為者，為了追求本身的最大利益，均因應不同的政經變遷，利用各種可能形塑政策、法規或組織、制度，以體現對其有利的特定利害得失關係模式，並透過行動或動員以形塑某種特定偏差，進行偏差動員，而與政經合理化的方向一致。 本研究發現，臺灣歷經威權統治、威權轉型及民主鞏固時期，各時期的安全思維及政經考量，影響當下的災害防救體制的發展，包括組織、制度與相關法規的變遷。 威權統治時期，因著內戰的延續，在戒嚴之後，維持中央集權的體制，國家機關掌握絕對主導權與控制權，得以進行資源的權威式分配，民間社會毫無置喙的空間，故在維護政權穩定的當下，係以「國家安全｣為核心的安全思維。災害因應依附於治安體系之下，救災僅依「臺灣省防救天然災害及善後處理辦法」成立臨時性的組織，由警力為核心，應變為主要工作，地方政府負其全責。 威權轉型時期，威權的控制不再，民間社會力量抬頭，因應社會的新型態，「公共安全｣為主要安全思維。偏差動員結果，造成警消分隸，災害防救脫離治安角色，由行政院頒布「災害防救方案｣，以預防、應變及善後復原為核心，結合中央各專業主管機關，建立災因管理原則之災害防救體系。 民主鞏固時期，在民意機關及媒體監督之下，法制成為各級政府行動的依據。依照地方制度法及新的國土區劃制度，不相隸屬的中央與地方，必須回應社會建構的全方位安全意識，在「災害防救法｣及相關規定下，以減災、預防、應變及復原為核心，組成結合中央、地方、民間及軍力之災害防救體系。