「老」師不見了-談公立國中小校長與教師退休潮對教育之影響：以新北市為例

Abstract

教職人員退休後的高所得替代率及優惠存款等政策所引發的財政問題，一直以來都是新聞與社會輿論關注的焦點，但較少有人討論，當資深的中小學校長與老師們的退休潮產生時，是否會對國民教育帶來影響？ 2012年，全國有280位公立國中小校長退休，比前一年增加35%，創下近十年新高。同一年全台有3839名國中小教師退休，比前一年的3257位多出約20%，是2006年以來公立國中小教師退休人數的新高。 過去，退休是教育人事制度中一種讓人事正常新陳代謝的管道，但當同時有過多的校長退休，特別是新北市，在2012年八月就有41位校長退休、58位新手校長同時上路，難免讓人懷疑是否會對國民教育造成影響與改變。另一方面，2012年八月，全國有3839名教師退休，卻僅補進1054名新進教師，加上教師課徵所得稅後的減課配套方案，讓國中小校園內充滿了大量的代理與代課教師，許多代理與代課教師甚至沒有合格教師資格，引起家長與社會擔憂。 因新北市為2012年校長退休人數最多的縣市，同時有營養午餐弊案此一特殊事件，因此是本報導觀察的主軸。採訪後發現，校長退休潮雖持續發生，並且退休年齡年輕化，可能造成治校經驗傳承困難；但許多新手校長同時上路所引發的問題，並不具體，校長退休潮整體而言，未必如新聞報導所言之「災難」。同時透過個案發現，靠著完整的行政歷練，以及積極向各界請益，即使是新手校長也能有亮眼表現。 而教師退休潮過去在2002與2004年時雖也曾出現，但當時少子化現象不明顯，各校與縣市、中央政府對教師員額管控不如現在緊縮，如今各校與政府為預防教師過剩的「超額」問題，不敢聘用足額的正式教師，加上課稅減課配套方案造成的龐大授課缺口，大量以代理與代課教師替代正式教師人力，影響教學品質，對學生與代理代課教師不公平，並阻礙師資培育系統的流動與運作。但透過個案白雲國小與光復國小了解，只要運用得當，代理與代課教師也可以是推動校務的助力。 同時政府應該更積極的運作新手校長輔導機制，同時以縣市為單位，精確估算少子化對師資聘用人數的影響，並依規定聘滿正式教師，減低退休潮對教育的影響。