從日本對TPP之因應探討著作權法制定過程之正當性

Abstract

著作權法相關政策的形成，其壓力可能來自於國際間，以日本為例，是否加入TPP為近期日本國內的熱門議題，然而TPP所帶來的衝擊，除了常被提及的農業問題之外，對於著作權法也有巨大的影響。其中關於保護期間延長的問題以及著作權法非告訴乃論化的問題，引起日本國內許多討論及研究。 然而著作權法政策的變化，可能來自國際的壓力，也可能來自於國內的壓力。在探討TPP對日本著作權法的影響之際，不可忽略的是國內利益團體對於著作權法的制定與修改所扮演的角色。在日本相關議題的討論中，可以看到利益團體於其中的運作，而在利益團體的運作之下，著作權法的相關政策的擬訂對於社會大眾究竟是正面或是負面，有待商榷。在決策的過程中，考慮到付出的成本以及得到的效益，有動力積極發聲的團體往往是權利人所屬的利益團體，然而該利益團體事實上僅屬社會上的少數，由該少數決定著作權法政策的走向究竟是否合理，而該決策的少數偏差是否又能得到矯正的機會，本文也將以日本的討論為中心，就相關研究加以介紹。 而從日本對於保護時間延長以及著作權非告訴乃論化的相關議題，可以從中得到一個共通的問題點，即其對二次創作的影響。非告訴乃論化在日本引起激烈辯論的原因，很大的一部分在於其對日本發展已久的同人誌將會帶來很大的衝擊。同人誌不僅提供許多漫畫創作者初試啼聲的機會，也是促使日本動漫畫產業得以蓬勃興盛的重要推手。日本漫畫以及同人誌經過長久的演變才有今日的盛況，日本的動漫畫產業究竟如何發展，而作者與讀者的互動又為創作帶來怎樣的火花，討論日本相關問題的同時，若進一步去觀察動漫畫以及同人誌等等的發展歷程，更可以從中看出創作的源頭以及作品生命力的賦予。 著作權立法政策受到權利人利益團體的影響，很多時候所代表的並非社會大眾的利益，甚至可能罔顧創作來自於作者與讀者共同形塑的本質。然而隨著作權法的規定日趨嚴苛，社會在思考著作權法相關立法政策之際，還有一點值得觀察的現象，便是著作權法偏向保護權利人時，對其所規範的社會大眾產生的效果。就現實的狀況而言，權利儘管受到法律的保護，但權利人行使權利的方式對於義務人是否會選擇遵守法律有很大的影響。以著作物而言，著作物的價格由權利人決定，對於消費者而言，如果其認為價格太高而不願接受，則會放棄購買正版商品或者轉而尋求其他管道，此時權利人若以強烈態度主張權利，可能導致的結果便是與自身的顧客（消費者）漸行漸遠。然而在日本知財立國的政策之下，其對智慧財產權保護的教育與推廣，除了避免民眾觸法之外，是否也希望藉由從學校的智慧財產權保護教育與政策的推廣，讓民眾逐漸漠視著作權法政策本身存在的偏差，值得討論。 從日本的例子觀之，著作權法政策的走向在國內外壓力之下日趨嚴苛，然而透過相關研究的介紹，以及近期日本對於創作的過程與本質的討論，著作權法相關政策與規範的正當性在權利人利益團體的掌握之下其實並不如想像中充分，而著作權保護的柔軟化對於社會整體的有正面提升的效果。我國著作權法從過去到現在也可以看出許多受到國際間壓力而修法的痕跡，然而究竟要以何種態度面對著作權法，是要採取嚴苛的政策，或是更具彈性且能符合整體社會需求的政策，而決策過程是否有更多不同利益團體（甚至是利用人團體）參與的可能，透過日本的相關討論，本文希望能提供我國未來對於著作權法相關法政策修改的思考方向。