中國大陸志願服務制度化研究：以中山市為例

Abstract

改革開放後，中國大陸志願服務事業獲得快速發展，志願服務已成為社會福利、社會治理、文明道德等領域不可或缺的組成部分。為探究中國大陸志願服務發展過程中的精彩故事，本研究以志願服務制度化為主題，根據組織場域理論將志願服務視為由志願者、志願組織、其他相關機構與組織構成的、總體上獲得認可的制度生活領域，是一種志願服務場域。志願服務制度就是為志願服務提供穩定性與意義的規制性要素、規範性要素和文化-認知性要素，以及相關的活動與資源，志願服務制度化過程就是志願服務場域形成與演變的過程。 本研究遵循Alford (1998，2011)提出的多重探究典範，依靠三角鑒定的研究策略，使用多種資料來源來探討中國大陸志願服務制度化過程，重點考察國家制度環境變遷及其對地方志願服務場域的作用機制，以及地方志願服務場域形成與演進過程。具體來說，主要探究解釋如下問題：1）在宏觀層面上，中國大陸志願服務制度環境發生了哪些變遷？其特徵是什麼？2）在中觀層面上，國家志願服務制度如何向地方傳導影響？地方又是透過哪些機制與策略促進志願服務發展？其特徵是什麼？3）在微觀層面上，志願者或志願服務組織在面對制度要求時，又會呈現出哪些行為特徵？4）在志願服務制度化過程中，是否存在內在緊張或矛盾？其表現是什麼？ 本研究發現主要包括如下四個方面：首先，在宏觀國家層面，1）中國共產黨人發起的學雷鋒活動及其塑造的雷鋒精神是中國大陸志願服務最直接的文化-認知來源，「學雷鋒志願服務」正是對兩者內在關聯的一種建構努力；2）中國大陸志願服務政策法規的制定呈現出從部門探索、地方探索到中央頂層設計的變遷特徵；3）中國大陸志願服務形成了以志願服務聯合會為中心的傘狀治理結構，發揮仲介性、規制性、支持性等作用；4）重大事件（諸如汶川地震、北京奧運等）是一種形塑中國大陸志願服務場域的重要機制。 其次，在中觀地方層面，1）全國文明城市評比表彰是一種中央激勵地方執行志願服務政策的機制；2）持續五十多年的「慈善萬人行」為中山市留下了豐富的志願文化遺產；3）「互聯網+志願服務」、志願服務積分入學、社工與志願者聯動是中山推動志願服務發展的具體策略。 第三，在微觀志願者行為層面，志願者接受規範化、專業化的志願服務管理，有助於保持志願者持續提供服務。 第四，雖然中國大陸志願服務制度框架基本成型，但是在制度化過程中也產生了一些內在張力與矛盾，要謹防志願者雷鋒化、志願服務官僚化等。