東南亞國家如何回應中國基礎建設援助？柬埔寨與印尼的比較研究（2000-2018年）

Abstract

中國崛起，伴隨軍事、經濟實力的快速增長與累積，以及在外交、區域合作的積極展現，使得中國更擅長併用胡蘿蔔與棍棒政策施加影響力，創造其吸引與威嚇性。2013年，中國提出大型「一帶一路」倡議，積極與周邊沿線國家簽訂雙邊性的基礎建設援助開發計畫，藉由提供經濟誘因以擴增其於區域的影響力。 然而，我們觀察到東南亞國家對於中國經濟誘因的回應，在歡迎/支持的態度上仍具程度差異。為解釋東南亞國家對於中國基礎建設援助的不同態度，本文以國際因素與國內因素作為分析框架，討論何謂造成東南亞國家不同回應的原因。 在國際因素中，本文進一步細分成「安全穩定程度」、「依賴中國援助程度」兩子變項，而對國內因素的討論則限縮於「受援國內的社會抵抗」，以檢視東南亞國家在做出對中國經濟援助回應的決策上，受何者因素之作用/影響較強烈。 本文以柬埔寨、印尼作為比較個案，並假定「國際因素」為影響受援國回應中國經濟援助的關鍵變項，而國內的抵抗因素僅作為中介性變項。在類型化「安全穩定程度」、「依賴中國援助程度」後，本文著墨討論了何謂柬埔寨處於「安全穩定度低、依賴中國援助程度高」、印尼處於「安全穩定度高、依賴中國援助程度低」的相對位置。 兩國在安全、經濟援助結構差異下，我們觀察到柬埔寨對於中國援助的回應採強烈支持，而印尼則採具保留態度的支持、傾向經濟避險應對之。同時，兩國對於中國援助的回應，與他們在政治上的對外行為具相似性。亦即，我們從兩國對中國經濟誘因的回應，亦進一步討論了何謂柬埔寨在對外行為上傾向扈從中國，而印尼擅於採取避險方式應對多方強權。