都市更新過程中所有權人權益影響之研究─以台北市為例

Abstract

為達成都市土地使用的合理化與使用強度的提升、促進都市防災、增進都市核心區住宅之供給、改善都市整體環境、配合修建都市區之公共設施、配合調整都市整體開發、改善既有都市結構等動機下，推動都市更新是必然的趨勢與方法；內政部於民國八十七年訂定通過「都市更新條例」做為爾後都市更新法源基礎，台北市亦於民國九十年修正公告實施「台北市都市更新自治條例」，其立法之主要目的皆在於增進公共利益，但公共利益之推展不能違反憲法保障人民之基本權益，且所有權人之權益問題乃都市更新推展動能之基礎，然而綜觀台北市目前推動更新作業時屢生爭議並造成社會輿論之韃伐，因此本研究必須以所有權人權益之觀點檢視都市更新所存在之隱藏問題。 本研究排除九二一災後重建、整建維護作業住宅、眷村改建等限制範圍，以台北市住宅重建為主要案例對象，首先藉由文獻蒐集將都市更新整體作業流程歸納整理與具體呈現；再從目前都市更新條例與各計畫階段中可能影響所有權人權益問題提出相關論述探討，並利用問卷調查方式，對台北市已提議發起或正準備參與更新之部分民眾進行研究，並將問卷結果予以分析，以瞭解民眾對目前都市更新現況之看法；另為求研究之客觀性，研究針對台北市天母地區某一更新個案，進行實地觀察與相關訪談，以瞭解實務推行更新作業時之既有問題；又蒐集機關會議記錄、坊間書籍或報刊所發表之都市更新爭議案例加以檢視，以提出都市更新隱藏問題之存在。 本研究結果提出多項結論與建議，希望作為主管機關未來改善之依據，及後續學者研究對策之參考，最終目的還是希望都市更新之發展能朝向健全的未來。