行政機關對定型化契約內容形成空間及管制之探討
－以消費者保護法授權公告之應記載或不得記載事項為中心

Chia-Lin Chang; 張嘉麟

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DC 欄位	值	語言
dc.contributor.advisor	陳顯武
dc.contributor.author	Chia-Lin Chang	en
dc.contributor.author	張嘉麟	zh_TW
dc.date.accessioned	2021-06-15T16:46:11Z	-
dc.date.available	2015-08-16
dc.date.copyright	2015-08-16
dc.date.issued	2015
dc.date.submitted	2015-08-10
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dc.identifier.uri	http://tdr.lib.ntu.edu.tw/jspui/handle/123456789/53130	-
dc.description.abstract	本論文主要就現行中央主管機關依據消費者保護法第17條第1項規定公告定型化契約應記載或不得記載事項之相關問題進行分析與檢討，提出中央主管機關對定型化契約應記載或不得記載事項規範內容之裁量界限，以劃定其對定型化契約內容之形成空間。此外，定型化契約應記載或不得記載事項之規範效力及行政機關對企業經營者違反定型化契約應記載或不得記載事項之管制手段，亦屬本論文之研究範圍。研究方法方面，本論文係採取文獻歸納之研究方法，蒐集與本論文研究範圍相關之教科書、專書、期刊雜誌相關文章、研究報告、學位論文、政府文獻、中央主管機關已公告之定型化契約應記載或不得記載事項、法院實務判決等資料，並參酌行政機關實際執法之相關案例，全面進行分析檢討，並提出具體可行之建議。本論文共分為六章：第一章緒論。主要說明研究動機與研究目的，提出研究問題，並對相關文獻進行回顧。第二章消費者保護法對定型化契約之規制。主要說明定型化契約衍生之問題及立法規範之必要性。行政機關基於行政專業之考量、對企業經營者之實質影響力、事前預防消費爭議之發生、彌補司法救濟之不足及促進定型化契約之公平化，對定型化契約有進行管制之必要性。行政機關對定型化契約內容形成之規範模式，主要為訂定發布定型化契約範本及公告定型化契約應記載或不得記載事項。定型化契約範本性質上為行政指導，不具強制拘束力。而定型化契約應記載或不得記載事項性質上為法規命令，具強制性規範效力。第三章中央主管機關對定型化契約應記載或不得記載事項之規範界限。主要說明消費者保護法第17條第1項至第3項關於定型化契約應記載或不得記載事項之授權依據、目的、內容及範圍，並提出立法者授權中央主管機關對定型化契約內容形成之裁量界限，再就現行應記載或不得記載事項之規範內容進行檢討。第四章定型化契約應記載或不得記載事項之審議程序及規範效力。先就中央主管機關及行政院消費者保護處之審議程序進行說明，並指出現行審議程序之缺失，再就消費者保護法第17條第1項進行檢討。此外，本章亦就定型化契約條款及個別磋商條款符合或違反應記載或不得記載事項之效力予以探討，並對消費者保護法第17條第5項規定應記載事項強制構成定型化契約內容提出質疑。第五章行政機關對企業經營者違反定型化契約應記載或不得記載事項之管制手段。採取之管制手段分為依消費者保護法第17條第6項派員查核、依個別專業法律規定對企業經營者處以罰鍰、依消費者保護法第58條對企業經營者處以罰鍰、依地方消費者保護自治條例規定對企業經營者處以罰鍰、消費者保護官依消費者保護法第53條第1項提起不作為訴訟、依新修正消費者保護法第56條之1令企業經營者限期改正如屆期未改正再處以罰鍰。第六章結論。本論文之主要發現有以下三點：一、法院應更積極介入定型化契約應記載或不得記載事項之效力審查。二、行政機關對定型化契約應記載或不得記載事項之裁量界限。三、消費者保護法第56條之1規定適用之限制。最後本論文提出以下三點修法建議：一、建議消費者保護法第17條第4項增列個別磋商條款。二、建議刪除消費者保護法第17條第5項規定。三、建議修法限縮消費者保護法第56條之1規定之適用範圍。	zh_TW
dc.description.abstract	This paper analyzes and examines the relevant issues of the mandatory or prohibitory provisions of standard contracts set forth by public notice conducted by the existing competent authorities at the central government level in accordance with the provisions of Paragraph 1, Article 17, Consumer Protection Law, and proposes the discretionary limits to the mandatory or prohibitory provisions of standard contracts specified by the competent authorities at the central government level to delineate its spaces formed by standard contracts. In addition, normative force of the mandatory or prohibitory provisions of standard contracts and regulatory measures against business operators in violation of the mandatory or prohibitory provisions of standard contracts are also covered in this study. With respect to research methods, this paper adopts literature induction, collecting textbooks, monographs, relevant articles in journals, research reports, dissertations, government documents, the mandatory or prohibitory provisions of standard contracts publicly posted by the competent authorities at the central government level, court decisions and other information related to the scope of this study, taking into account of the relevant cases enforced by administrative authorities, making a comprehensive analysis and review, and proposing concrete and feasible recommendations. This paper is divided into six chapters: Chapter 1: Exordium. This chapter mainly explains the motivation and purpose of this study, presents research issues, and reviews the relevant literature. Chapter 2: Regulations Made under Consumer Protection Law on Standard Contracts. This chapter mainly explains issues derived from standard contracts and necessity of legislative norms. Due to the consideration with the professionalism of the administration, substantial influence on business operators, prior restraint of consumer disputes from occurring, filling up a deficiency in judicial remedies and facilitating fairness in standard contracts, the administrative authorities need to make regulations on standard contracts. Formation of the provisions of standard contracts of which the model specified by the administrative authorities is mainly for the stipulation of publishing a template for standard contracts and for public notice of the mandatory or prohibitory provisions of standard contracts. The template for standard contracts has the nature of an administrative guidance which is not subjected to compulsory execution effect, whereas the mandatory or prohibitory provisions of standard contracts have the nature of statutory rules and orders which are subjected to compulsory effects. Chapter 3: Limits in the Specification of the Mandatory or Prohibitory Provisions of Standard Contracts Stipulated by the Competent Authorities at the Central Government Level. This chapter mainly accounts for authorization basis, purpose, content and scope with respect to the mandatory or prohibitory provisions of standard contracts prescribed in Paragraph 1 to 3, Article 17, Consumer Protection Law, and presents the discretionary limits of provisions formation of standard contracts specified by the competent authorities at the central government level under the lawmakers’ authorization, and further reviews the existing normative content of the mandatory or prohibitory provisions of standard contracts. Chapter 4: Approval Procedure and Normative Force of the Mandatory or Prohibitory Provisions of Standard Contracts. This chapter starts by accounting for the approval procedure conducted by the competent authorities at the central government level and Consumer Protection Committee of the Executive Yuan, indicating the deficiency in the existing approval procedure, further reviewing Paragraph 1, Article 17, Consumer Protection Law. In addition, this chapter also explores the validity of the mandatory or prohibitory provisions of standard contracts with which the articles for standard contracts and the bargaining terms are in accord or violate, and queries the mandatory provisions compulsorily constituting standard contracts set forth in Paragraph 5, Article 17, Consumer Protection Law. Chapter 5: Administrative Authorities’Regulatory Means against Business Operators in Violation of the Mandatory or Prohibitory Provisions of Standard Contracts. The means for regulating include dispatching officials to carry out an audit in accordance with Paragraph 6, Article 17 of Consumer Protection Law, to fine the business operators based on the laws and regulations of respective specialties, to give the business operators an administrative fine according to Article 58 of Consumer Protection Law, fining the business operators in accordance with local consumer protection autonomy regulations, an action for prohibitory injunction initiated by an ombudsman according to Paragraph 1, Article 53 of Consumer Protection Law, demanding the business operators to be punished by an administrative fine when failing to take corrective actions within the time limit in accordance with Article 56-1 of the newly amended Consumer Protection Law. Chapter 6: Conclusion. The main findings of this paper are the following three points: 1. The court should be more actively involved in the review of validity of the mandatory or prohibitory provisions of standard contracts. 2. The discretionary limits of the mandatory or prohibitory provisions of standard contracts specified by the administrative authorities. 3. Application limits of the provisions of Article 56-1, Consumer Protection Law. Conclusively, this paper makes the following three recommendations for law revisions: 1. Suggest bargaining terms set forth additionally in Paragraph 4, Article 17, Consumer Protection Law. 2. Deleting Paragraph 5 in Article 17 of Consumer Protection Law. 3. Amending and reducing the scope of application to the provisions of Article 56-1, Consumer Protection Law.	en
dc.description.provenance	Made available in DSpace on 2021-06-15T16:46:11Z (GMT). No. of bitstreams: 1 ntu-104-R99341030-1.pdf: 1358602 bytes, checksum: 05e360666d0ffa259c42ed8c0e80cb79 (MD5) Previous issue date: 2015	en
dc.description.tableofcontents	口試委員審定書………………………………………………………….i 中文摘要…………………………………………………………………ii 英文摘要………………………………………………………………...iv 第一章　緒論……………………………………………………………1 第一節研究動機與研究目的……………………………………1 第二節研究問題的提出…………………………………………6 第三節相關文獻回顧……………………………………………8 第四節研究範圍與研究方法…………………………………..18 第五節論文章節安排…………………………………………..18 第二章消費者保護法對定型化契約之規制………………………..19 第一節私法自治與契約自由暨契約自由保障之憲法規範基礎…………………………………………..19 第二節契約自由與契約正義之調和…………………………..23 第三節定型化契約之立法規制………………………………..26 壹、定型化契約之歷史脈絡及制度功能…………………..26 貳、定型化契約衍生之問題及立法規範之必要性………..29 參、定型化契約之構成內容………………………………..32 一、定型化契約條款……………………………………….33 　（一）意定之定型化契約條款…………………………….33 （二）法定之定型化契約條款…………………………….35 二、個別磋商條款………………………………………....36 肆、定型化契約條款及個別磋商條款之效力規定………...37 一、違反強制或禁止規定………………………………….38 二、違反誠信原則而對消費者顯失公平…………………39 第四節消費者保護法授權行政機關對定型化契約之管制…..46 壹、行政機關對定型化契約進行管制之必要性………….46 一、行政專業之考量………………………………………46 二、行政機關對企業經營者之實質影響力………………47 三、事前預防消費爭議之發生……………………………47 四、彌補司法救濟之不足…………………………………48 五、促進定型化契約之公平化……………………………49 貳、行政機關對定型化契約內容形成之規範模式………50 一、訂定發布定型化契約範本……………………………50 （一）定型化契約範本之性質……………………………50 （二）定型化契約範本之效力……………………………51 （三）定型化契約範本之功能……………………………54 二、公告定型化契約應記載或不得記載事項……………55 （一）授權依據及規範目的………………………………55 （二）中央主管機關選擇特定行業之定型化契約進行公告………………………………………………..59 （三）針對特定行業所使用定型化契約之內容…………..61 （四）目前中央主管機關已公告之應記載或不得記載事項………………………………………………..64 參、定型化契約應記載或不得記載事項之性質…………65 一、一般處分說……………………………………………66 二、行政規則說……………………………………………66 三、定型化契約範本說……………………………………67 四、法規命令說……………………………………………67 （一）學者之見解…………………………………………67 （二）法務部函釋之見解…………………………………69 （三）行政院訴願決定之見解……………………………69 五、擬制性定型化契約條款說……………………………69 六、本文見解………………………………………………71 （一）應記載或不得記載事項係法規命令……………….71 （二）不服應記載或不得記載事項之救濟途徑………….73 第三章　中央主管機關對定型化契約應記載或不得記載事項之規範界限…………………………………………………………..74 第一節　應記載或不得記載事項之授權條款是否符合授權明確性原則…………………………………………………74 壹、授權明確性原則之憲法依據…………………………74 貳、授權明確性原則之闡釋………………………………78 參、消費者保護法第17條第2項及第3項之授權範圍..80 第二節　中央主管機關公告應記載或不得記載事項之裁量…..82 壹、裁量依據………………………………………………82 貳、是否公告應記載或不得記載事項之裁量……………83 一、訂定法規命令之裁量…………………………………83 二、訂定法規命令裁量之性質……………………………86 三、是否公告應記載或不得記載事項之考量因素及裁量標準………………………………………………………86 第三節中央主管機關對應記載或不得記載事項規範內容之裁量……………………………………………………..88 壹、定型化契約內容形成之積極面向……………………..88 貳、定型化契約內容形成之消極面向…………………….89 參、目前中央主管機關已公告應記載事項之類型……….90 肆、目前中央主管機關已公告不得記載事項之類型…….96 伍、立法者授權中央主管機關對定型化契約內容形成之裁量界限……………………………………………...100 陸、現行應記載或不得記載事項規範內容之檢討………104 第四章　定型化契約應記載或不得記載事項之審議程序及規範效力……………………………………………………113 第一節應記載或不得記載事項之審議程序…………………113 壹、中央主管機關之審議程序……………………………113 貳、行政院消費者保護處（前身為行政院消費者保護委員會）之審議程序……………………………………………114 參、現行審議程序之缺失…………………………………117 肆、消費者保護法第17條第1項之檢討………………..118 第二節應記載或不得記載事項之規範效力…………………119 壹、應記載或不得記載事項之適用時點…………………119 一、溯及締約時適用說……………………………………119 二、公告實施後締約始適用說……………………………120 三、本文見解………………………………………………121 貳、意定之定型化契約條款符合應記載或不得記載事項之效力…………………………………………………….121 參、意定之定型化契約條款違反應記載或不得記載事項之效力……………………………………………………..124 一、依消費者保護法第17條第4項該條款無效………….124 二、無效之認定權限專屬於普通法院………………………125 肆、未經記載於定型化契約之應記載事項之效力…………126 一、依消費者保護法第17條第5項強制構成契約之內容126 二、法院仍得審查法定之定型化契約條款之效力……….. 127 伍、個別磋商條款符合應記載或不得記載事項之效力……128 陸、個別磋商條款違反應記載或不得記載事項之效力……128 一、學者之見解………………………………………………129 二、行政院消費者保護處函釋之見解………………………132 三、本文見解…………………………………………………133 （一）消費者保護法第17條第4項之目的性擴張…………133 （二）依消費者保護法第17條第4項該條款無效…………135 第三節消費者保護法第17條第5項之分析與檢討………….138 壹、消費者保護法第17條第5項之規範目的…………….138 貳、消費者保護法第17條第5項之規範特徵…………….138 一、限制企業經營者不為之契約自由………………………138 二、強制介入調整定型化契約之內容形成…………………138 三、將應記載事項導入定型化契約內容之媒介……………140 參、消費者保護法第17條第5項之規範罅隙…………….140 一、留白之應記載事項未記載如何構成契約之內容………140 二、未提供履約保證機制無法構成契約之內容……………141 肆、應記載事項強制構成定型化契約內容之商榷………....142 第五章行政機關對企業經營者違反應記載或不得記載事項之管制手段…………………………………………………………147 第一節依消費者保護法第17條第6項派員查核…………..147 第二節依個別專業法律規定對企業經營者處以罰鍰………150 第三節依消費者保護法第58條對企業經營者處以罰鍰…...152 壹、踐行前置調查及命限期改善之程序………………….152 貳、實際處罰之案例……………………………………….153 參、最高行政法院之見解………………………………….153 肆、學者見解……………………………………………….154 伍、本文見解…………………………………………….....157 第四節依地方消費者保護自治條例規定對企業經營者處以罰鍰………………………………………………158 壹、現行地方消費者保護自治條例對企業經營者違反應記載或不得記載事項之處罰規定…………………158 貳、實際處罰之案例………………………………………163 參、最高行政法院之見解………………………………….163 肆、學者見解……………………………………………….166 伍、本文見解……………………………………………….169 第五節消費者保護官依消費者保護法第53條第1項提起不作為訴訟……………………………………………171 壹、不作為訴訟之規範基礎……………………………….171 貳、不作為訴訟之當事人適格…………………………….173 第六節增列企業經營者違反應記載或不得記載事項之處罰規定………………………………………………175 壹、98年4月16日第3140次行政院院會決議通過函送立法院審議之消費者保護法修正草案第56條之1…175 貳、增訂消費者保護法第56條之1規定…………………176 參、學者對增列前開處罰規定之見解…………………….180 一、持肯定見解……………………………………………..180 二、採否定見解…………………………………………….181 肆、本文見解－限縮適用範圍…………………………….183 第六章結論…………………………………………………………185 第一節主要發現………………………………………………185 壹、法院應更積極介入定型化契約應記載或不得記載事項之效力審查………………………………………………185 貳、行政機關對定型化契約應記載或不得記載事項之裁量界限……………………………………………………187 參、消費者保護法第56條之1規定適用之限制………..189 第二節修法建議………………………………………………..191 壹、建議消費者保護法第17條第4項增列個別磋商條款…………………………………………..191 貳、建議刪除消費者保護法第17條第5項規定………….192 參、建議修法限縮消費者保護法第56條之1規定之適用範圍………………………………………………..193 參考文獻………………………………………………………………196 表目錄表1 法院對定型化契約條款及個別磋商條款效力之審查順序……137
dc.language.iso	zh-TW
dc.subject	定型化契約	zh_TW
dc.subject	裁量界限	zh_TW
dc.subject	行政管制	zh_TW
dc.subject	定型化契約應記載或不得記載事項	zh_TW
dc.subject	中央主管機關	zh_TW
dc.subject	個別磋商條款	zh_TW
dc.subject	定型化契約條款	zh_TW
dc.subject	the mandatory or prohibitory provisions of standard contracts	en
dc.subject	standard contracts	en
dc.subject	administrative regulation	en
dc.subject	discretionary limits	en
dc.subject	articles for standard contracts	en
dc.subject	the competent authorities at the central government level	en
dc.subject	bargaining terms	en
dc.title	行政機關對定型化契約內容形成空間及管制之探討－以消費者保護法授權公告之應記載或不得記載事項為中心	zh_TW
dc.title	Research on the Scope for Administrative Authorities to Shape and Regulate Standard Contracts－Focus on the mandatory or prohibitory provisions of the Consumer Protection Law	en
dc.type	Thesis
dc.date.schoolyear	103-2
dc.description.degree	碩士
dc.contributor.oralexamcommittee	郭麗珍,吳瑾瑜
dc.subject.keyword	中央主管機關,定型化契約,定型化契約條款,個別磋商條款,定型化契約應記載或不得記載事項,行政管制,裁量界限,	zh_TW
dc.subject.keyword	the competent authorities at the central government level,standard contracts,articles for standard contracts,bargaining terms,the mandatory or prohibitory provisions of standard contracts,administrative regulation,discretionary limits,	en
dc.relation.page	207
dc.rights.note	有償授權
dc.date.accepted	2015-08-10
dc.contributor.author-college	社會科學院	zh_TW
dc.contributor.author-dept	國家發展研究所	zh_TW
顯示於系所單位：	國家發展研究所

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