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DC 欄位 | 值 | 語言 |
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dc.contributor.advisor | 柯志明 | |
dc.contributor.author | Zhao-Yong Chen | en |
dc.contributor.author | 陳兆勇 | zh_TW |
dc.date.accessioned | 2021-06-15T06:43:27Z | - |
dc.date.available | 2011-08-22 | |
dc.date.copyright | 2011-08-22 | |
dc.date.issued | 2011 | |
dc.date.submitted | 2011-08-19 | |
dc.identifier.uri | http://tdr.lib.ntu.edu.tw/jspui/handle/123456789/47953 | - |
dc.description.abstract | 本論文從國家、地主與農民三個集體行動者的互動過程來解釋戰後初期臺灣的土地改革。行動者的抉擇受其擁有的權力以及既存的歷史社會條件之限制。行動者的利益考量和權力大小則與其所處的社會結構位置息息相關。其中,國家是最有權力的行動者,其決策考量對土地政策的發展影響甚大。研究發現,國府將土地改革當作策略性工具,用以解決戰後初期(1945-1953年)所遭遇的統治難題。依據國府施政所要解決的核心問題,這段土地改革史可以用1950年的過渡期為界,分為前後兩個時期。
前期從戰後到1949年底,問題重心在從臺灣汲取糧食以供應軍稰公糧。此時期的公地放租、墾荒暨公地放領和私地減租三個措施都或深或淺受糧政影響。長官公署原本將公地放租當作財政收入的一環,隨即將其改為糧食汲取工具。1948年魏道明省府推行墾荒暨公地放領政策來解決失業問題;但為兼顧糧政,省府限制放領面積並規定地價儘量以稻穀徵收,以免危及公地放租在糧食汲取上的功能。1949年陳誠省府實施私地減租是為了解決先前對地汲取的糧政措施所導致的租佃條件惡化及農村動盪問題,同時用以刺激糧食增產以因應遽增的軍糧負擔與本地糧食需求。減租配合肥料換穀雙重措施讓省府得以兼顧糧食增產與汲取。 後期從1950年底至1953年,首要課題在通過選舉的考驗,維持政權的穩固。1949年底國府敗退臺灣,蔣介石在美國軍方人士建議下安排其親信吳國楨擔任省主席。不料吳國楨卻違逆黨中央意旨,積極推行公地放領與地方自治選舉。1950年7月縣級選舉首度開辦後,本地地主勢力藉機而起,國府備感威脅。起初國府試圖走工農群眾路線,直接爭取廣大農民的支持與選票。黨中央採取拉攏農民、打擊地主的階級分而治之策略,制定更加偏袒佃農利益的三七五減租條例,對地主則不分大、小一律加以打壓。然而,經過時間與經驗的歷練,黨中央逐漸認清,在本地社會既存立基於人際網絡的選舉動員與投票模式下,外來政權不易直接掌控本地選民選票,難以在地方選舉中取勝。短期間內黨仍需倚靠本地勢力間接統治臺灣。1952年底黨中央調整結盟策略,並將之與土地改革措施結合,透過耕者有其田達成三個目標:整編舊菁英、扶植新勢力、中立化小地主。國府一次徵收地主菁英大量土地,有效削弱其經濟、社會力量,以利控制之,再收編順服者作為地方治理的協力者。另方面,國府不再主張限制佃農承領與佃耕的面積,給予大佃特惠利益,拉攏並扶植其成為地方基層的新勢力。1950年底起,國民黨的黨員徵收和組織發展策略也反映土地政策變革的策略用意作出相應的調整。後期土地政策的變革深受選舉開辦後政治局勢的衝擊,土地政策反過來也影響了後續臺灣地方政治的發展。 | zh_TW |
dc.description.abstract | The dissertation explores the interactions among the state, landlords and peasantry in the process of Taiwan’s post-war land reform. The actors’ choice of action is constrained by their power and the existing socio-historical conditions, and their interest and power are closely related to their positions in social structure; meanwhile the state is the most powerful actor, and plays the critical role in the development of land policy making. The dissertation shows that the KMT regime used land reform as a strategic tool to solve problems of governance during the period between 1945 and 1953. In addition, the history can be divided into two periods, of which the KTM government faced different core difficulties.
In the former period between 1945 and 1949, the main issue for the KMT regime was to procure rice from Taiwan to provide public grain, especially for the army. Three main land reform measures of this period were more or less affected by the grain procurement policy. The Lease of Public Farm Lands implemented by the Administrative Official Public Ministry in 1946 was for fiscal revenue initially, but soon changed as a tool for grain procurement. In 1948, the Wei Dao-Ming Provincial Government executed the Reclamation of Waste Land and the Sale of Public Land to relieve unemployment. However, in order to avoid lowering the volume of grain procurement, the area of the public land for sale was limited by the government. In 1949, the Rent Reduction of Private Farm Land implemented by the Provincial Government under the Chen Cheng administration was to stop the deterioration of tenancy conditions, caused by the grain procurement measures, and the turbulence in the rural area. The rent reduction was also aimed to stimulate food productivity to cope with increasing demand of the grain. In the meantime, the rice-fertilizer barter system assisted the Provincial Government in achieving the goals of food production growth and grain procurement as well. In the later period between 1950 and 1953, the most important task for the KMT regime was to win the election. After retreating to Taiwan in 1949, Chiang Kai-Shek appointed Wu Guo-Zhen, his trusted follower, as the provincial governor under recommendation from the U.S. military. However, Wu went against the will of the KMT headquarters and actively implemented The Sale of Public Farm Lands and local elections. Subsequently, the KMT regime faced the threats from the rising local landlords after the county-level election of July, 1950. In the beginning, the KMT state attempted to follow the worker-peasant mass line, and seek direct support and votes from the peasants, adopted the class ‘divide-and-rule’ strategy to attract the peasants and bash the landlords, and legislated the 37.5% Farm Rent Limitation Program which favored the tenants and suppressed the landlords. But, the local voting culture was based on the interpersonal network. Under certain circumstances, the KMT regime gradually realized that it was difficult for the alien regime to control and win the local elections The KMT still needed to rely on local forces to govern Taiwan indirectly, at least within a short period of time. Accordingly, the KMT headquarters adjusted its alliance strategy and combined it with the land reform policy in the end of 1952. Three objectives were achieved by implementing the Land-to-the-Tiller Program: 1). taming existing elites; 2). fostering new forces; 3). neutralizing small landlords. Massive amount of land from landlord elites was compulsorily purchased, which effectively weakened their economic and social power. It enhanced the KMT regime’s ability to control the local elites, and enabled her to select obedient elites as collaborators. Furthermore, the KMT state no longer limited the size of purchased and rented land per tenant. It offered substantial benefits to large tenants in order to foster them as the new local forces. Beginning in the end of 1950, the KMT correspondingly adjusted their strategies of member recruitment and organization development. The land reform policy in the latter phase was deeply impacted by the political situations posterior to the start of local elections, while the land reform policies also affected the subsequent development of local politics in Taiwan as well. | en |
dc.description.provenance | Made available in DSpace on 2021-06-15T06:43:27Z (GMT). No. of bitstreams: 1 ntu-100-D91325003-1.pdf: 2802143 bytes, checksum: ba62806e72c1a8c9e561b20c03ee44cd (MD5) Previous issue date: 2011 | en |
dc.description.tableofcontents | 第一章 導論 1
1.1 解釋土地改革 2 1.2 從國家與社會關係看土地政策變革 8 1.3 研究範圍 19 第二章 1949年之前國府在臺的土地改革政策 21 2.1 接收計畫中的土地政策 21 2.2 公地放租政策的演變 25 2.2.1 公地接收與原業主權益問題 25 2.2.2 最初的公地放租制度 26 2.2.3 公地放租制度的定型 36 2.2.4 小結 43 2.3 魏道明省府的墾荒失業救濟暨公地放領政策 45 2.3.1 二二八事件前後的失業問題 46 2.3.2 墾荒作為救濟失業的手段 48 2.3.3 開墾荒地救濟失業扶植自耕農實施方案及其施行結果 51 2.3.4 小結 61 第三章 布置後方:私地減租以及墾荒暨公地放領政策的變調 63 3.1 1949年之前國府在臺的私有耕地政策及其租佃條件變化 63 3.1.1 怠忽私地租佃改革的公署 63 3.1.2 魏道明省府的缺乏決心 67 3.1.3 戰後租佃條件的惡化和業佃關係的緊張 70 3.2 私地減租政策的定案與施行 77 3.2.1 支援前線、布置後方 77 3.2.2 有待解決的糧政問題 84 3.2.3 私地減租的定案與施行結果 89 3.2.4 私地減租政策的內容與成果 96 3.2.5 私地減租的實施成果 102 3.2.6 私地減租留下的問題 105 3.3 墾荒救濟失業暨公地放領政策的後續發展 111 第四章 政局鉅變與公地放領的再現 119 4.1 國府遷臺前後的處境和吳國楨接掌臺灣省政府 119 4.1.1 韓戰爆發前夕的國共內戰發展和隔海對峙局勢 119 4.1.2 中美關係和吳國楨接掌臺灣省政府主席 120 4.1.3 韓戰爆發前後中美外交關係的轉變 123 4.2 公地放領的再度出現 125 4.2.1 私地減租的後續改進:調整地目等則與改善扶農貸款條件 125 4.2.2 公地放領政策的定案 127 4.2.3 臺糖土地問題與雷正琪函的插曲 135 4.2.4 公地作為安置國府政權依附者的資源 140 4.2.5 公地放領中的國家、地主菁英與農民間的關係 147 4.3 地方自治及其選舉的施行 149 4.3.1 地方自治選舉的開辦 149 4.3.2 地方自治造成的新局勢 160 第五章 階級立場旗幟鮮明的三七五減租 165 5.1三七五減租條例 165 5.1.1 私地減租後的租佃糾紛與三七五減租條例的立法 165 5.1.2 三七五減租條例的內容 167 5.1.3 退耕和撤佃的混淆 171 5.1.4 重啟欠租的法規漏洞 177 5.2 地方自治選舉開辦後的政治局勢與對土地政策的影響 180 5.2.1第一屆縣市地方自治選舉的選情與國民黨中央的檢討 180 5.2.2強化黨在本地的社會基礎與拉攏農民 183 5.3 業佃階級分而治之策略的形成 189 5.3.1 國民黨與本地地主勢力的緊張關係 190 5.3.2 業佃階級分而治之策略:拉攏農民、打擊地主 191 5.3.3 限田與農會改進兩政策的提出 195 5.3.4 其他打擊地主勢力的措施與扶植農民力量 197 5.4 意識型態基調的轉變 201 5.4.1 土地改革政策的意識型態傾斜 201 5.4.2 小結:國民黨階級立場鮮明的特殊時期 203 第六章 聯戰策略與耕者有其田 205 6.1 國府統治策略的調整 205 6.1.1 選舉的現實情況 205 6.1.2 聯合戰線 208 6.1.3 新策略 211 6.2 耕者有其田的決策過程:跨越兩個策略時期的政策 214 6.2.1 最初的兩個規劃案 215 6.2.2 限田的準備工作:地籍總歸戶 216 6.2.3 耕者有其田條例的立法過程 219 6.3 耕者有其田政策的內容 222 6.3.1 針對臺灣的立法 224 6.3.2 耕地徵收與保留條件的變化 225 6.3.3 不再「限田」的限田政策 231 6.3.4 耕者有其田政策的一些問題 233 6.3.5 耕者有其田整編舊菁英與扶植新勢力的效果 236 6.4 土地改革政策在1954年之後的一些發展 244 6.4.1 未被落實的間接扶植 244 6.4.2 重開退耕後門 248 6.4.3 小地主收回自耕 250 6.4.4 小結:1953年前後國府土地改革立場的轉變 255 6.5 對照案例:農會改進政策的轉變 255 6.5.1 打擊地主勢力與淨化農會 256 6.5.2 聯戰策略下的農會改進 260 6.5.3 小結:統治策略的調整與農會改進政策的轉變 265 第七章 結論 267 7.1 既有研究的反省 267 7.2曲折多變的歷史解釋 271 附錄 附錄一、浙江二五減租和湖北二五減租 279 附錄二、戰後初期臺灣的米穀生產、供需與糧政壓力的變化 287 附錄三、古典租佃理論及其對國府土地政策決策考量的影響 293 附錄四、第一屆縣市地方自治選舉結果 298 附錄五、〈臺灣省地方自治選舉情形檢討案審查意見〉 302 附錄六、相關事件年表 305 參考文獻 317 圖目錄 圖2.1、1937年至1960年臺灣的水田生產力變化 40 圖4.1、豐年雜誌創刊號首頁關於公地放領的報導 134 圖附錄二之1、1946年至1950年之「米價指數/物價指數」 289 圖附錄三之1、分成租對佃農投入肥料增產意願的影響 294 圖附錄三之2、定額租對佃農投入肥料增產意願的影響 295 圖附錄三之3、剩餘不足對農民投入肥料增產意願的影響 296 表目錄 表2.1、1939至1945年臺灣農業部門的戶數、人口與耕地 25 表2.2、公地清查前後公有土地、公有耕地面積變化 32 表2.3、公地清查前後公有耕地放租變化情形 32 表2.4、1946年本省歲入歲出決算(4月至12月) 33 表2.5、臺灣公私有耕地的地目等則面積及其分布 39 表2.6、公有耕地等則收穫量和1949年私地減租時的標準比較 41 表2.7、墾荒救濟失業政策經費用途分配 52 表2.8、墾荒方案中臺灣省放領公地各縣預計面積 53 表2.9、1948年放領公地實際結果及其和墾荒方案原預計之比較 55 表2.10、1948年公地放領分地目等則規定之承領面積與攤還地價年限 56 表2.11、1948年放領公地2.5年收穫量地價計價法下承領農戶收支試算表 58 表3.1、日治後期臺北、新竹、臺中、臺南、高雄五州歷年訂立書面租約成績 64 表3.2、日治末期每甲水田平均佃租額及生產力指數之變化 65 表3.3、終戰前後臺灣水田地目每1賦元所需負擔現金稅或實物稻穀 73 表3.4、收購大戶餘糧措施計算標準歷次修改的內容 74 表3.5、省府36年度糧食收購辦法下的大戶各等則水田每甲之餘糧收購負擔估計 75 表3.6、日治時期和戰後初期臺灣的水田平均地租率 77 表3.7、民國35年度至38年度糧食總供需估測表 81 表3.7、1948年二期作和1949年一期作稻作之配銷肥料及換穀 93 表3.8、1948年5月至1951年4月各期稻作的肥料換穀之繳穀情形 93 表3.9、1949年臺中縣、臺中市、屏東市私有耕地收回自耕面積限制標準表 101 表3.10、1949年實施私地減租政策各縣市檢查糾正之成果 103 表3.11、1949年雙期田各規模佃戶將減租所得用於農業經營之百分比 105 表3.12、兵工墾荒至1954年墾竣成果 115 表4.1、省政府放領公地辦法草案與行政院核定案之比較 129 表4.2、歷年臺灣公地放領成果表 135 表4.3、1947年臺灣省公有耕地之放租及自營留用面積 136 表4.4、第一期公地放領迄1951年3月已完成放領之面積(按上、中、下等別) 137 表4.5 、1947年和1952年臺糖土地使用分配及其比較 142 表5.1、國府三套租佃法規關於撤佃、退耕、承買優先權、欠租的規範之比較 170 表5.2、臺灣地各地推行私地減租後迄1950年底的佃農退耕原因統計 173 表5.3、私地減租後迄1950年底臺灣各縣市處理業佃糾紛案件統計 173 表5.4、截至1951年6月退耕糾紛案件處理結果 174 表5.5、1949至1951年三七五租約地面積與佃農購地面積 175 表5.6、臺灣省私有出租耕地租佃案件處理情形(1950年至1952年6月) 179 表5.7、1950年底農業部門戶數、人口與佔總人口百分比 185 表5.8、1951年1至8月國民黨臺灣省黨員人數變動情形 189 表6.1、談益民1959年的農民調查中的部分問題與統計結果 206 表6.2、國民黨中央「實施耕者有其田條例草案」處理經過概況表 221 表6.3、限田案行政院版、省政府版、臨時省議會版三份草案之部分條文 225 表6.4、1954年老弱等共有地主土地被徵收後國府實施補救措施的處理結果 235 表6.5、1957年臺灣土地銀行試辦扶植自耕農放款施行成果 246 表6.6、1949至1962年三七五租約地面積與佃農購地面積 251 表6.7、1954年底三七五租約地租約到期與未到期之面積 252 表6.8、1955年初佃農申請續訂租約與地主申請收回耕地之情形 253 表6.9、1955年初內政部擬定之三七五租約期滿者的處理方式 253 表6.10、1954年底三七五租約期滿後政府統一處理的結果(迄1955年5月) 253 表6.11、1949年農會合併案和1953年農會改進案會員人數比較 261 表6.12、1954年各級農會幹部主要經歷 264 表附錄一之1、湖北第七區各縣土地陳報前後稅地畝數與稅額之變化 285 表附錄二之1、1941年至1958年稻米生產狀況主要數據 287 表附錄二之2、民國34年度至47年度稻米總供需估測表 288 表附錄二之3、日治末期食米配給量基準折算為每人年糙米公斤配給量 289 表附錄四之1、臺灣省第一屆縣市議員選舉國民黨當選比率表 298 表附錄四之2、臺灣省第一屆縣市長選舉概況表 299 | |
dc.language.iso | zh-TW | |
dc.title | 土地改革與政權鞏固:戰後臺灣土地政策變革過程中的國家、地主與農民(1945-1953) | zh_TW |
dc.title | Land Reform as Regime consolidation: State, Landlords, and Peasantry in Post-war Taiwan's Land policy Transformation, 1945-1953 | en |
dc.type | Thesis | |
dc.date.schoolyear | 99-2 | |
dc.description.degree | 博士 | |
dc.contributor.oralexamcommittee | 陳東升,蕭全政,林國明,吳泉源,吳介民 | |
dc.subject.keyword | 土地改革,耕者有其田,減租,公地放領,糧政,國家與社會,階級, | zh_TW |
dc.subject.keyword | land reform,the land-to-the-tiller program,rent reduction,the sale of public farm lands,grain procurement policy,state-society relations,class, | en |
dc.relation.page | 336 | |
dc.rights.note | 有償授權 | |
dc.date.accepted | 2011-08-20 | |
dc.contributor.author-college | 社會科學院 | zh_TW |
dc.contributor.author-dept | 社會學研究所 | zh_TW |
顯示於系所單位: | 社會學系 |
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