我國「首長特別費」制度之研究

Yin-Wen Chou; 周盈文

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DC 欄位	值	語言
dc.contributor.advisor	陳顯武(Hsien-Wu Chen)
dc.contributor.author	Yin-Wen Chou	en
dc.contributor.author	周盈文	zh_TW
dc.date.accessioned	2021-06-15T05:13:02Z	-
dc.date.available	2010-07-23
dc.date.copyright	2010-07-23
dc.date.issued	2010
dc.date.submitted	2010-07-22
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dc.identifier.uri	http://tdr.lib.ntu.edu.tw/jspui/handle/123456789/46513	-
dc.description.abstract	我國首長特別費制度，是一項非常特別的預算經費。實施多年以來，並未全面法制化，大都依據行政命令及函釋，當成作業及核銷規範，原本相沿成習，天下無事，料因國內不同政治陣營的角力競爭，引發爭議，一發不可收拾。直至目前為止，關於首長特別費制度的討論不少，但大都流於片斷，缺乏體系與規模。首長特別費制度的創設，有其特殊的歷史背景、時空因素及目的本旨考量，因此對於該制度的討論及認識，自應從論理、歷史、目的及比較的角度出發，不應侷限於文義表面或預算科目的名稱，即率而斷章取義，以致引喻失義。我國為民主法治國家，因此首長特別費訴訟爭議事件雖然因政治原因而引發，但必須依循法律的程序來終結，過多的政治考量及盤算，只會治絲益雰，混淆視聽。	zh_TW
dc.description.abstract	The officers special responsibility allowance system in Roc is a very special budget. Implemented over the years, not a comprehensive legal system till now, largely based on executive orders and explanation, as a standard operation and verification, The world no matter material to different political camps because of wrestling competition, controversial, out of control . So far, There are many discussions of the officers special responsibility allowance system, but has tended to fragment, the lack of system and scale. The creation of the officers special responsibility allowance system, which has its historical background, the purpose of thrust of the spatial and temporal factors and considerations, so the discussion and understanding of the system, should be logical since, history, purpose and comparative point of view, meaning surface or the text should not be limited The name of the budget items that rate out of context, so that quote out of justice. For the democratic rule of law in Roc, so by the officers special responsibility allowance Litigation controversy, although for political reasons caused, but must follow legal channels to resolve, too many political considerations and calculations, it will only confuse the public.	en
dc.description.provenance	Made available in DSpace on 2021-06-15T05:13:02Z (GMT). No. of bitstreams: 1 ntu-99-P91341011-1.pdf: 2074871 bytes, checksum: 49c6a791bdb6591c9310a45bbda44c1e (MD5) Previous issue date: 2010	en
dc.description.tableofcontents	目錄頁口試委員審定書 Ⅰ 誌謝••••••••••••••••••••••••••••• Ⅱ 中文摘要••••••••••••••••••••••••••• Ⅲ 英文摘要••••••••••••••••••••••••••• Ⅳ 本文詳目••••••••••••••••••••••••••• V 第一章緒論••••••••••••••••••••••••• 1 第一節研究背景•••••••••••••••••••••• 1 第二節研究動機•••••••••••••••••••••• 4 第三節研究目的•••••••••••••••••••••• 5 第四節研究途徑•••••••••••••••••••••• 7 第五節研究方法•••••••••••••••••••••• 8 第六節研究範圍•••••••••••••••••••••• 9 第七節研究限制•••••••••••••••••••••• 10 第二章首長特別費制度的沿革••••••••••••••••• 12 第一節制度的緣起••••••••••••••••••••• 12 第二節適用列支的對象••••••••••••••••••• 16 第三節預算編列與執行••••••••••••••••••• 17 第一項預算編列的法源依據•••••••••••••••• 17 第二項預算編列的會計科目•••••••••••••••• 22 第三項預算編列的用途與執行參考規範 •••••••••••23 第四節首長特別費的核銷作業•••••••••••••••• 28 第一項核銷憑證••••••••••••••••••••• 28 第二項核銷憑證的演進變遷•••••••••••••••• 35 第三項單據核銷與領據列報的雙軌式作業方式•••••••••40 第三章首長特別費款項性質的認定與討論•••••••••••••52 第一節單據核銷部分款項的性質••••••••••••••••52 第二節領據列報部分款項的性質••••••••••••••••55 第一項學者見解••••••••••••••••••••••55 第二項司法實務案例的見解•••••••••••••••••58 第三項本文見解••••••••••••••••••••••62 第四章首長特別費衍生的爭議問題•••••••••••••••• 77 第一節首長特別費制度的存廢••••••••••••••••• 77 第二節首長特別費於運用上衍生的疑義••••••••••••• 81 第一項「因公支出」與「因公支出完畢」的認定•••••••• 81 第二項使用對象的限制•••••••••••••••••••94 第三項使用時間的限制•••••••••••••••••••95 第四項使用名稱的問題•••••••••••••••••••97 第五項額度的限制•••••••••••••••••••••97 第六項稅務上的問題••••••••••••••••••••99 第七項財產申報的問題•••••••••••••••••••104 第三節不法責任歸屬的討論••••••••••••••••••108 第一項單據核銷部分••••••••••••••••••••108 第二項領據列報部分••••••••••••••••••••111 第四節法治國原則••••••••••••••••••••••114 第一項法治國原則的內涵••••••••••••••••••114 第二項信賴保護原則••••••••••••••••••••116 第三項行政慣例••••••••••••••••••••••117 第四項信賴保護原則與行政慣例於領據特別費的適用••••••118 第五節除罪化的討論•••••••••••••••••••••127 第一項除罪化爭議的社會背景••••••••••••••••127 第二項贊成與反對除罪化的理由•••••••••••••••127 第三項本文意見••••••••••••••••••••••128 第五章結論與建議 •••••••••••••••••••••• 138 第一節結論 •••••••••••••••••••••••• 138 第二節建議•••••••••••••••••••••••••151 參考文獻••••••••••••••••••••••••••••167 一、書籍•••••••••••••••••••••••••••167 二、學位論文•••••••••••••••••••••••••168 三、期刊文章•••••••••••••••••••••••••168 四、政府機關文書•••••••••••••••••••••••170 五、偵查書類•••••••••••••••••••••••••174 六、審判書類•••••••••••••••••••••••••174 七、民間學術研究會議資料•••••••••••••••••••174 八、媒體及網站報導••••••••••••••••••••••175 附錄：「首長特別費」事件大事紀••••••••••••••••• 176 附件附表一、收據參考格式•••••••••••••••••••••181 附表二．支出證明單參考格式••••••••••••••••••182 附表三、領據參考格式•••••••••••••••••••••183 附表四、99年度司法院暨所屬機關首長特別費每人每月編列標準•••184 圖次頁研究架構圖 •••••••••••••••••••••••••••• 11 本文見解圖 ••••••••••••••••••••••••••••150 本文詳目第一章緒論••••••••••••••••••••••••• 1 第一節研究背景•••••••••••••••••••••• 1 第二節研究動機•••••••••••••••••••••• 4 第三節研究目的•••••••••••••••••••••• 5 第四節研究途徑•••••••••••••••••••••• 7 第五節研究方法•••••••••••••••••••••• 8 一、文獻探討法•••••••••••••••••••••• 8 二、歷史研究法•••••••••••••••••••••• 8 三、比較分析法•••••••••••••••••••••• 8 四、實務案例分析法•••••••••••••••••••• 8 五、民調實證分析法•••••••••••••••••••• 8 第六節研究範圍•••••••••••••••••••••• 9 第七節研究限制•••••••••••••••••••••• 10 第三章首長特別費制度的沿革••••••••••••••••• 12 第一節制度的緣起••••••••••••••••••••• 12 第二節適用列支的對象••••••••••••••••••• 16 第三節預算編列與執行••••••••••••••••••• 17 第一項預算編列的法源依據•••••••••••••••• 17 第一款地方民意機關與縣市政府、鎮市公所部分•••••• 17 第一目地方民意機關部分••••••••••••••• 17 第二目縣市政府及鄉鎮市公所部分••••••••••• 17 第二款直轄市政府部分••••••••••••••••• 18 第三款中央機關部分•••••••••••••••••• 19 小結••••••••••••••••••••••••••• 20 第二項預算編列的會計科目•••••••••••••••• 22 小結••••••••••••••••••••••••••• 23 第三項預算編列的用途與執行參考規範 •••••••••••23 第一款預算編列的用途••••••••••••••••••23 第二款執行參考規範•••••••••••••••••• 24 第一目 95年12月29日以前•••••••••••••••24 小結••••••••••••••••••••••••••26 第二目 95年12月29日以後•••••••••••••••26 小結 ••••••••••••••••••••••••• 27 第四節首長特別費的核銷作業•••••••••••••••••28 第一項核銷憑證••••••••••••••••••••••28 第一款核銷憑證的意義••••••••••••••••••28 第二款核銷憑證的重要性•••••••••••••••••28 第三款核銷憑證的作業規範 ••••••••••••••• 29 第一目支出憑證證明規則時期••••••••••••••29 第二目支出憑證處理要點時期••••••••••••••29 第四款支出憑證的種類••••••••••••••••••30 第一目收據••••••••••••••••••••••30 第二目統一發票••••••••••••••••••••31 第三目相關書據••••••••••••••••••••32 第五款「領據」與「單據」（包括「收據」及「相關書據」）的差別 •••••••••••••••••••••••••••32 小結•••••••••••••••••••••••••••33 第六款支出證明單的意義與用途••••••••••••••33 小結•••••••••••••••••••••••••••34 第二項核銷憑證的演進變遷•••••••••••••••••35 第一款中央政府遷台後至62年6月28日間（全數「單據核銷」） ••••••••••••••••••••••••••••35 第二款 62年6月29日至95年12月31日間（半數「單據核銷」、半數「領據列報」）•••••••••••••••••••••••35 第三款 96年1月1日以後的時期（全數「單據核銷」）••••••37 小結•••••••••••••••••••••••••••38 第三項單據核銷與領據列報的雙軌式作業方式•••••••••40 第一款單軌式與雙軌式作業方式的差異•••••••••••40 第二款其他採取雙軌式作業的政府會計作業•••••••••42 第一目公務員出差國內旅費的報支••••••••••••42 第二目公務員強制休假補助•••••••••••••••44 第三目地方民意代表的因公所需郵電費、文具費及出國考察費等 •••••••••••••••••••••••45 第四目村里長事務補助費••••••••••••••••46 第三款雙軌式核銷作業的設計目的•••••••••••••47 小結•••••••••••••••••••••••••••48 第三章首長特別費款項性質的認定與討論•••••••••••••52 第一節單據核銷部分款項的性質••••••••••••••••52 小結•••••••••••••••••••••••••••••54 第二節領據列報部分款項的性質••••••••••••••••55 第一項學者見解••••••••••••••••••••••55 第一款「實報實銷的公款說」•••••••••••••••55 第二款「實質補貼」或「特別酬庸」說 •••••••••• 56 第三款「公私款混合說」•••••••••••••••••57 第四款「可能內含實質補貼的定額統籌型概算費用說」••••57 第二項司法實務案例的見解•••••••••••••••••58 第一款「實報實銷說」•••••••••••••••••• 58 ぇ台灣台北地方法院檢察署96年度偵字第3844號起訴書•••58 え最高法院97年度台上字第1743號判決••••••••••58 第二款「實質補貼說」•••••••••••••••••• 59 ぇ台灣新竹地方法院檢察署74年度偵字第2564號不起訴處分書 •••••••••••••••••••••••••••59 え法務部95年11月29日在行政院院會所提出「有關首長特別費之法律諮商意見書」•••••••••••••••••••• 59 ぉ台灣台南地方法院檢察署95年度偵字第17333號案件不起訴處分書 •••••••••••••••••••••••• 60 お台灣台北地方法院96年度矚重訴字第1號判決•••••• 61 か台灣高等法院96年度矚上重訴字第84號判決•••••••61 第三項本文見解•••••••••••••••••••••• 62 第一款法學解釋方法論•••••••••••••••••• 62 第一目文義解釋(grammatikalische Auslegung ) 62 第二目系統解釋（systematische Auslegung）64 第三目歷史解釋( historische Auslegung) 65 第四目目的解釋(teleologische Auslegung) 66 第五目比較解釋( komparative Auslegung) 68 小結 70 第二款領據列報部分是「實質補貼」，與「公款公用」並不相衝突 •••••••••••••••••••••••••••• 73 第三款領據特別費免課徵個人綜合所得稅，與「實質補貼」無關 •••••••••••••••••••••••••••• 75 第四章首長特別費衍生的爭議問題•••••••••••••••• 77 第一節首長特別費制度的存廢••••••••••••••••• 77 第二節首長特別費於運用上衍生的疑義••••••••••••• 81 第一項「因公支出」與「因公支出完畢」的認定•••••••• 81 第一款「因公支出」的認定•••••••••••••••• 81 第一目我國政府機關的定義與規定•••••••••••• 81 第二目日本國法院判決的省思•••••••••••••• 83 第三目我國相關機關的見解••••••••••••••• 84 第四目本文見解•••••••••••••••••••• 87 第二款「因公支出完畢」的認定•••••••••••••• 90 第一目單據核銷特別費部分••••••••••••••• 90 第二目領據列報特別費部分••••••••••••••• 90 第二項使用對象的限制•••••••••••••••••••94 第三項使用時間的限制•••••••••••••••••••95 第四項使用名稱的問題•••••••••••••••••••97 第五項額度的限制•••••••••••••••••••••97 第六項稅務上的問題••••••••••••••••••••99 第一款應否課徵個人綜合所得稅的問題•••••••••••99 第二款是否應課徵贈與稅的問題••••••••••••••103 第七項財產申報的問題•••••••••••••••••••104 第一款單據核銷部分•••••••••••••••••••104 第二款領據列報部分•••••••••••••••••••105 第三節不法責任歸屬的討論••••••••••••••••••108 第一項單據核銷部分••••••••••••••••••••108 第二項領據列報部分••••••••••••••••••••111 第四節法治國原則••••••••••••••••••••••114 第一項法治國原則的內涵••••••••••••••••••114 第二項信賴保護原則••••••••••••••••••••116 第三項行政慣例••••••••••••••••••••••117 第四項信賴保護原則與行政慣例於領據特別費的適用••••••118 第五節除罪化的討論•••••••••••••••••••••127 第一項除罪化爭議的社會背景••••••••••••••••127 第二項贊成與反對除罪化的理由•••••••••••••••127 第三項本文意見••••••••••••••••••••••128 第一款除罪化的理論基礎•••••••••••••••••128 第一目刑法的特質•••••••••••••••••••128 第二目刑法的謙抑思想•••••••••••••••••130 第三目除罪化的要件••••••••••••••••••132 第二款領據特別費部分何來除罪化之可言••••••••••132 第三款單據特別費部分不符合除罪化的要件•••••••••133 ぇ「制度上的陷阱」或「歷史上的共業」云云，洵是敷衍飾卸之詞 •••••••••••••••••••••••• 133 え欠缺除罪的理由 •••••••••••••••••• 134 ぉ繼續偵辦，將耗費龐大司法資源的說法，並不成立••••134 お率而一律除罪，後患無窮•••••••••••••••135 か對偵辦中的類似貪瀆案例，如何因應••••••••••135 が對已確定的類似貪瀆案例，如何救濟••••••••••136 き除罪化與否應注意民意的趨向，不可不慎••••••••136 第五章結論與建議 ••••••••••••••••••••••138 第一節結論 ••••••••••••••••••••••••138 一、首長特別費是具有補貼性質的公款，目前列支適用對象龐雜眾多，但除地方民意機關外，均迄未完成法制化作業，不屬法定預算，缺乏安定性與明確性••••••••••••••••••••138 二、過度限制首長特別費的運用方式，並非得宜•••••••••139 三、首長特別費「因公支出」的認定判斷，應著眼於特別費款項的客觀實際用途，而與「主觀的認知」無關，更不應侷限於特定帳戶的支出 ••••••••••••••••••••••••••••141 四、領據特別費於具領列報完成時，即「因公支出」完畢•••••143 五、領據特別費具有實質補貼的性質，與「公款公用」原則並無違背 ••••••••••••••••••••••••••••144 六、領據特別費制度及運作執行方式，有其本質的合理性及必要性，且可提昇行政效能，既非所謂「歷史上的共業」，也非「制度上的陷阱」 ••••••••••••••••••••••••••••145 七、領據列報特別費，除溢領、冒領外，不生侵占或詐欺取財、背信、偽造文書等刑事責任••••••••••••••••••• 146 八、單據核銷特別費部分，採取「先支後領」的實報實銷原則，若並無實際發生因公支出完畢的事實，卻檢附不實的單據報銷，衡情即可能成立貪污、偽造文書等罪•••••••••••••••••• 147 九、「人們雖然服從法律，卻不是屈服於統治者的意願。這裡所指的法律無他，乃為正義的普遍原則」、「神聖的不是法條，神聖的是法律，而法條係在法律的統屬之下」、「法律保障自由，而法條卻謀殺自由」 •••••••••••••••••••••••••••• 147 第二節建議•••••••••••••••••••••••••• 151 一、首長特別費制度，應有繼續維持的必要••••••••••••151 二、各機關應齊心協力儘速完成首長特別費的法制化工程••••••151 三、不應將首長特別費納入首長的本俸或主管職務加給•••••••152 四、行政院宜主動積極徵詢考試院及審計機關意見後，斟酌各級行政、民意機關、學校的不同工作特質，重新建立首長特別費的編列標準 •••••••••••••••••••••••••••• 154 五、從寬認定「因公支出」，給予首長的靈活運用彈性，充分發揮首長特別費的效能 ••••••••••••••••••••••••156 六、放寬支用的時間限制，讓首長方便有效運用首長特別費•••••157 七、檢察總長應儘速統一偵辦標準••••••••••••••••159 八、領據列報特別費，具有實質補貼的性質，且形成行政慣例，除溢領或冒領的情形以外，無從成立犯罪，應停止偵辦•••••••••160 九、對於涉案者從寬處理，給予自新機會•••••••••••••164 十、一律修法除罪化的作法，善惡不分，是非不明，並不可行••••165
dc.language.iso	zh-TW
dc.title	我國「首長特別費」制度之研究	zh_TW
dc.title	Research the system of our country officers special responsibility allowance	en
dc.type	Thesis
dc.date.schoolyear	98-2
dc.description.degree	碩士
dc.contributor.oralexamcommittee	李炳南,陳春生
dc.subject.keyword	首長特別費,因公支出,實報實銷,支出憑證,實質補貼,公款公用,行政慣例,	zh_TW
dc.subject.keyword	officers special responsibility allowance,on public expenditure,accountable,expenditure vouchers,substantial subsidies,public funds to public,administrative practice,	en
dc.relation.page	184
dc.rights.note	有償授權
dc.date.accepted	2010-07-23
dc.contributor.author-college	社會科學院	zh_TW
dc.contributor.author-dept	國家發展研究所	zh_TW
顯示於系所單位：	國家發展研究所

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