台灣大專院校合併之效益分析

Abstract

近年來教育部積極地推行大學整併的工作，以調整現有過多的校數，進而整合各大學之資源，使其能發揮最大經濟效益。本研究的目的即是在探討我國高等教育整併後之合併效益情形，藉由估計出的大專院校二次式成本函數(quadratic cost function)，進行各種合併情境下的模擬。本文首先敘述台灣大專院校的發展現況，發現當前在我國高等教育數量急速擴張的情況下，大專生的教育經費逐漸被稀釋；接著比較各國推行大學整併時之策略與方式，瞭解我國現行推動方法與它國之異同性；在成本函數產出項的設定上，本研究採用Dundar(1995)等之方式，將大學部總學生數依照教育部之科系分類標準，分成大學部人文類、社會類、科技類學生數三項產出，以期能真實地估計出我國大專院校成本結構的特性；而在計算模擬合併後之規模經濟與範疇經濟的方法上，本研究使用Lloyd et al.(1993)提出的計算方式，以直接求得兩學校在合併後，因學校規模之擴大而造成經營成本的節省情形，即合併後會產生規模經濟的程度，或者是因學校科系的多元化而造成經營成本的節省情形，即合併後會產生範疇經濟的程度。 藉由本研究合併模擬之實證結果，可歸納如以下幾點結論： （一）在所有學校任意兩兩合併之情況下，平均上會產生規模經 濟（-2.73％），但不會產生範疇經濟（3.54％）。 （二）在依照公私立別合併之情況下，公、私學校合併後皆產生合併經濟。 （三）在依照學校規模別合併之情況下，公立學校以S＆S類型在合併經濟的平均值上表現最佳，私立學校則以M＆M類型在合併經濟平均值上表現最佳。 （四）在依照學門別合併之情況下，公立學校與私立學校皆以理科導向學校的合併平均上較能產生合併經濟，其中規模經濟平均值上皆是以理＆理類型的合併最能產生，範疇經濟平均上則以文科導向學校的合併較能產生。 （五）在依照學校性質別合併之情況下，公立大專院校在<0,%上，以專科學校與其它性質學校的合併有最多百分比的組合會產生合併經濟；而在私立學校部分，合併經濟平均值以技職體系間的合併表現較好。 （六）在同縣市下之合併，只有私立學校間之合併平均上會產生合併經濟。 （七）在同縣市且S＆S型之學校合併下，公、私立平均上皆會產生合併經濟（私立最佳），且以私立學校有較多百分比的組合會產生合併經濟。 （八）在同縣市且學門互補之學校合併下，公立學校方面，理科導向學校之合併平均上皆會產生合併經濟；私立學校方面，所有學門互補學校的合併類型平均上皆會產生合併經濟。 （九）在同縣市且S＆S型且理＆文型學校之合併下，平均上皆會產生合併經濟、規模經濟與範疇經濟。 （十）在教育部當前規劃合併之對象中，平均上會產生合併經濟，其中平均上亦會產生規模經濟，但不會產生範疇經濟。