國中之國？新夥伴關係？ －原住民族自治權之建構與制度設計

Abstract

本文從原住民族被墾殖者（現今國家）併吞並遭受國家於文化上歧視與同化出發，說明原住民族與國家間之關係；原住民族於受到國家不正義之對待後，漸漸開始要求國家要為其過去之不正義行為，作出回應。「優惠性差別待遇」以及「自決與自治」之主張即為原住民族要求國家所為者。本文擬將論述焦點置於後者，關於自決與自治之訴求，可以見諸國際法上的各種法律文件，此影響了學說上對於人權演進的看法；而在台灣，自決與自治之訴求，則可從台灣原住民族運動的蓬勃發展當中觀察得知。 本文將在說明國家與原住民族之對應關係後，將從「主權」、「文化復振」、「民族建構」以及「不對稱理論」等觀點論證原住民族之自治主張有其理由並有法理上之依據。在台灣，原住民族之自治主張可從憲法增修條文當中導出，而有其憲法位階。在此前提下，本文擬從對外國法制之介紹當中，進一步提出於台灣現制下，原住民族自治之理想模型為何，不論就自治事項之決定、自治領域之劃設、自治政府之成立、自治政府之型態、自治政府之層級以及自治權限爭議之解決等，提出立法建議。並在此基礎之上，以前述本文對自治模型之主張，分析檢討下述法律之妥當性，包含原住民族基本法、原住民族自治區法草案、原住民族自治法草案以及原住民族憲法專章草案等。